导语
为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，更好满足人民日益增长的美好生活需要，进一步推进体育产业高质量发展，2025年9月4日，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力 进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出，到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业总规模超过7万亿元，一条从场馆、赛事到装备、金融的完整政策链将随之启动。
政策背景
当下消费成为拉动经济增长“主引擎”，消费对GDP增长贡献率已连续三年超过60%，但实物消费趋于饱和，服务消费供给不足。体育消费兼具“健康+体验+社交”三重属性，被视作下一波“万亿元级”增量。国务院在2019年印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，2021年《体育强国建设纲要》明确2035年体育产业成为国民经济支柱性产业。2024年全国体育产业总规模3.4万亿元，占GDP1.14%，距离《体育强国建设纲要》提出的2%还有一倍空间；人均体育消费2378元，仅为美国同期1/5。2025 年前 7 个月，全国体育娱乐用品零售额同比增长 21.1%，高出社会消费品零售总额15个百分点，体育消费成为引擎里的“涡轮增压器”。但人民群众“想健身、愁场地、缺赛事”，从事体育产业的企业“轻资产、缺抵押、融资贵”，地方政府“有项目、缺政策、难盈利”，这一现状严重制约了体育产业的发展。
政策梗概
《意见》从六个方面提出了20条举措，打通产业“供给—消费—要素—保障”全链条，让体育产业动起来。
（一）产品供给侧：赛事、户外、冰雪、装备“四轮驱动”
1. 建立“赛事经济”专项政策包：国际A类赛、奥运积分赛、自主品牌赛纳入“鼓励类”项目清单，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。优化审批流程，提高审批效率。鼓励各地将办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单。
2.发展户外运动产业。发展山地户外、水上、汽车摩托车、航空等户外运动项目，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。
3.培育壮大冰雪经济。支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。
4. 推动体育用品升级。深入实施消费品“三品”行动，支持将符合条件的体育用品列为中国消费名品。推动提升产品质量，打造国货“潮牌”“潮品”。支持开设体育用品首店，举办首发、首秀活动。
（二）消费需求侧：场景、活动、惠民、群体“四箭齐发”
1. 拓展体育消费场景。鼓励利用城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。
2. 举办体育消费活动。持续打造“跟着赛事去旅行”等品牌活动，鼓励各地举办体育消费季、消费月、消费周等促消费活动，鼓励体育企业与金融机构、互联网平台企业加强联动，将更多优质资源投向体育消费领域。活动：
3. 实施消费惠民举措。对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。各地可因地制宜推出发放体育消费券、消费满减、积分兑换奖励等优惠举措，鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包。
4.扩大体育消费群体。组织实施“跟着微短剧去运动”创作计划，开展“跟着冠军去健身”活动，加强学校体育教练员队伍建设，以足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、武术等公益性青少年赛事为重点，推动青少年掌握体育技能。发挥社会体育指导员作用，加强对老年人参加体育运动的指导和帮助，引导更多群众参加体育运动。
（三）经营主体侧：企业、平台、出海“三位一体”
1. 做大做强体育企业。扩大规模以上体育企业数量，引导更多体育装备企业成长为专精特新企业。鼓励改造升级公共体育场馆，支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围。持续推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，培育一批专业化体育场馆运营主体和服务品牌。
2. 搭建优质对接平台。鼓励体育企业利用中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等展会平台，积极开拓内销、外贸渠道。建立“中国体育产业机会清单”年度发布机制，搭建政府、资本、项目云上对接平台。
3. 支持龙头企业“组团出海”。推动共建“一带一路”国家联合举办体育赛事、开展体育产业主题交流活动。深化与香港、澳门、台湾地区在体育产业领域的互利合作。加快推动“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设。实施中国体育品牌海外推广计划，支持具备条件的体育企业“走出去”，培育具有国际竞争力和影响力的体育企业集团。
（四）产业要素侧：人才、金融、场地“三管齐下”
1.加强人才队伍建设。支持高校、职业院校加强体育产业相关人才培养，推动相关学科专业建设，适度扩大体育专业学位招生规模。加强体育产业相关职业标准开发，完善从业人员评价体系。引导和支持退役运动员从事体育产业相关工作。
2.加大金融支持力度。引导金融机构优化投融资服务，丰富信贷产品，积极发展知识产权质押贷款等业务。支持符合条件的体育企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。
3.丰富体育场地供给。出台国家步道体系建设总体方案。持续开展“国球进社区”“国球进公园”活动，推动户外运动设施、全民健身中心、体育公园、社会足球场地等群众身边的体育场地设施建设。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
政策亮点
1. 首次把体育“赛事经济”写进国务院文件并配套专项政策，并设定到2030年产业规模超过7万亿元量化目标，意味着赛事从“形象工程”升级为“盈利中心”，也彰显了国家意志。
2. 首次明确“知识产权质押贷款”向体育中小企业全面开放，让“轻资产”俱乐部也能“贷”动未来。《意见》提出：“支持体育企业以知识产权、赛事版权、运营收益权质押融资”，政策将质押标的从传统不动产扩展到无形资产，并允许财政对贷款损失按约定比例分担，直击体育企业“轻资产、无抵押”痛点，为赛事运营、健身服务、体育科技等中小企业打开长期、低成本资金闸门。
发展机遇
1.赛事经济进入“牌照红利”期。《意见》明确优化审批流程，鼓励各地将办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单。这意味着职业俱乐部、赛事运营公司可以更快拿到赛事牌照，版权、票务、赞助、衍生品四层收入模型将被激活。力盛体育（002858）、万达体育、中奥路跑等拥有成熟办赛体系和IP储备的运营商，将迎来更多国际顶级资源落地；地方国资平台也可借“赛事+旅游”模式，把一场马拉松升级为城市营销盛宴，带动酒店、餐饮、交通同步增收。
2.冰雪与户外产业获得“项目+资金”双轮驱动。文件提出“冰雪消费促进计划”，允许冰雪场馆建设运营项目申报专项债、REITs，鼓励冰雪器材、服装企业参加“消费名品”评选。在冬奥遗产红利与东北、华北、西部雪季资源叠加下，万科松花湖、万达长白山（603099）、张家口崇礼系列度假区将持续扩容升级；卡宾滑雪、探路者（300005）、三夫户外（002780）等器材及渠道商，将分享装备更新、装备租赁、培训服务多重需求。
3.体育制造业迎来“品质+品牌”跃升窗口。《意见》把碳纤维器材、智能穿戴、环保材料球类列为“新三样”，享受知识产权质押贷款、贴息等支持。安踏、李宁、特步、英派斯（002899）等龙头企业，可借助数字化设计中心与柔性生产线，缩短新品开发周期，并通过“品牌出海”并购国际IP，提升全球溢价能力；中小“专精特新”企业则可在细分赛道做深做透，例如滑雪板芯材、可降解足球、智能跳绳芯片，享受税收减免和政府采购倾斜。
4.数字体育进入“场景付费”爆发期。政策首次提出“沉浸式体育消费场景”国家标准，鼓励AR/VR、AIGC、数字孪生技术进入场馆。腾讯、字节跳动、商汤科技等企业可输出内容与算法，把传统健身房升级为“元宇宙运动乐园”；电竞、虚拟骑行、AI私教、运动健康大数据细分赛道，预计未来五年复合增长率超25%，2030年市场规模有望突破2万亿元。随着数字人民币试点深入，运动积分、赛事门票、虚拟装备均可链上交易，形成新的付费习惯。
5.场馆改造与夜经济激活“沉睡资产”。《意见》允许城市“金角银边”低效空间建设临时球场、飞盘草地、滑板公园，并纳入旧城改造专项贷款支持。华润置地、万科、保利、光大安石等拥有大量商业综合体、旧厂房的运营商，可通过“轻改造+重运营”模式，获取十年以上长期运营权，并享受房产税、土地增值税减免。夜间赛事、荧光跑、24小时智能健身房，将直接拉动周边餐饮、零售、交通二次消费。
结语
体育消费不是简单的“买买买”，而是把健康、科技、文化、旅游等多方面融合在一起，从“村BA”到“冰雪经济”，从“金角银边”到“体育元宇宙”，政策的“发动机”已经点燃，接下来需要政府、金融机构、市场主体带动亿万消费者一起上跑道、动起来。当14亿人民的运动激情被彻底激活，7万亿元规模必将会“动起来”“火起来”，成为中国经济高质量发展的新动能。
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